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        基本信息

        項目名稱:
        后退耕時代:成果管護行為、意愿與激勵機制研究
        小類:
        經濟
        簡介:
        “退耕還林(草)”工程的可持續性是影響其長遠績效的重要指標。為鞏固退耕還林成果,國家于2007年啟動了第二期工程,退耕還林(草)工程由此進入新階段,我們稱之謂“后退耕時代”。二期工程政策的微弱調整只在一定程度上暫時緩解了農戶生計問題,卻忽略了對農戶管護退耕地的有效激勵。本文在前人研究基礎上,針對二期工程對農戶林木管護的弱激勵問題進行研究,以期設計激勵與約束機制,誘使其自發增加在退耕地的管護行為。
        詳細介紹:
        1999年開始啟動的“退耕還林 (草)”工程是一項以植被重建為手段,以實現經濟、資源、環境協調可持續發展為目標的生態系統恢復工程,工程的可持續性是影響其績效的重要指標。由于超額補貼的激勵,工程開始之初農戶踴躍參加,使工程在實現改善自然環境、改變土地利用模式和農業生產方式方面效果明顯。然而,隨著第一期政策補助陸續到期,部分退耕農戶出現了生計困難,補貼期結束后工程成果的可持續性受到威脅。為鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題,一期工程結束后,國家于2007年啟動第二期工程,退耕還林由此進入新階段,我們稱之謂“后退耕時代”。 二期工程中補貼政策有所微調:繼續對退耕農戶直接補助,但直接發放給農戶的補助金降低為原來的一半,另一半由地方政府統籌使用。二期工程的政策調整在一定程度上緩解了中央政府與地方政府的矛盾,提高了基層組織管理退耕事務的積極性,卻忽略了對農戶管護退耕地的有效激勵。因此,影響二期工程可持續性的重點已由農戶是否參與退耕工程轉為對已有退耕成果的管護。現有研究多以無差別的農戶群體作為研究對象,忽略了前期退耕工程已引起農戶管護意愿及行為分化這一事實,使現行機制缺乏對潛在管護主體的瞄準性,進而影響政策激勵的有效性。 本研究針對退耕還林二期工程的特點,著重研究了退耕成果潛在管護主體類型、農戶管護意愿及其影響因素,退耕政策對農戶進行林木管護的激勵機制,進而提出了對策建議。研究結果表明:(1)隨著第一期退耕還林工程的實施,退耕區農戶群體已經產生了明顯的分化,退耕成果的潛在管護者主要是勞動力轉移程度較低、依賴傳統農業的退耕戶;(2)運用農戶數據構建二元Logistic回歸模型所得到的計量結果顯示,影響農戶管護意愿的核心因素在于農戶農產品供給能力、向工副業轉移的能力,以及造林的經濟效益;(3)通過農戶管護意愿與管護行為的比對研究發現現行退耕政策對管護人群的瞄準性較差,原因在于現行退耕政策對影響其農戶決策的核心因素缺乏有效激勵;(4)通過引入“農戶分化”理論構建政府和農戶之間的雙重任務委托代理模型,證明現有退耕政策因為沒有考慮農戶在管護者意愿上的差異,會導致“逆向選擇”問題;(5)在此基礎上提出工程后期應實行差別化補貼待遇、降低農戶管護的風險、提高林副產品的相對價值等政策建議,以激勵特定農戶增加對林木自發性管護的力度。

        作品圖片

        • 后退耕時代:成果管護行為、意愿與激勵機制研究
        • 后退耕時代:成果管護行為、意愿與激勵機制研究
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        作品專業信息

        撰寫目的和基本思路

        目的:本研究旨在考察“一退兩還”二期工程成果管護現狀,找出潛在管護主體,進而分析影響農戶參與林木管護的決策因素及其激勵機制,在此基礎上提出實現退耕區生態經濟協調發展的對策建議。 基本思路:首先分析“一退兩還”中農戶分化機理和演進過程,確定具有參與退耕工程后期管護意愿的農戶類型;其次分析農戶管護意愿及行為的決策因素;再次設計針對不同管護者的激勵與約束機制,誘使其自發增加在退耕林地上的管護努力程度。

        科學性、先進性及獨特之處

        通過兩期退耕工程的政策對比,發現影響二期工程可持續性的重點由農戶是否參與轉為對已有成果的管護;將“農戶分化”理論引入退耕工程研究體系,驗證工程中存在的“逆向選擇”問題,進而找出適于管護退耕成果的農戶類型;指出退耕后續工程可持續性主要取決于參與農戶對成果的管護意愿,并找出影響農戶維護意愿的因素及其作用方式;通過構建政府和農戶之間的雙重任務委托代理模型,探究能使政府對特定農戶進行持續激勵和約束的機制。

        應用價值和現實意義

        (1)通過分析退耕潛在管護者類型、特征及影響因素,可為解決現有退耕政策“一刀切”、缺乏針對性所引發的激勵問題,增強退耕工程的持續性提供理論依據;(2)通過引入“農戶分化”理論證明現有退耕政策會導致“逆向選擇”問題,對于了解退耕潛在管護人群,提高退耕后續工程的瞄準性具有參考價值;(3)通過調查研究發現現行機制中存在的問題,在深度剖析問題的基礎上初步設計出“后補償機制”,對完善相關政策具有借鑒意義。

        作品摘要

        “一退兩還”是一項系統生態工程,其可持續性是學術界及全社會廣為關注的焦點。本研究針對退耕還林二期工程的特點,著重研究了退耕成果潛在管護主體類型、農戶管護意愿及其影響因素,退耕政策對農戶進行林木管護的激勵機制,進而提出了對策建議。研究結果表明:(1)隨著第一期退耕還林工程的實施,退耕區農戶群體已經產生了明顯的分化,退耕成果的潛在管護者主要是勞動力轉移程度較低、依賴傳統農業的退耕戶;(2)運用農戶數據構建二元Logistic回歸模型所得到的計量結果顯示,影響農戶管護意愿的核心因素在于農戶農產品供給能力、向工副業轉移的能力,以及造林的經濟效益;(3)通過農戶管護意愿與管護行為的比對研究發現現行退耕政策對管護人群的瞄準性較差,原因在于現行退耕政策對影響其農戶決策的核心因素缺乏有效激勵;(4)通過引入“農戶分化”理論構建政府和農戶之間的雙重任務委托代理模型,證明現有退耕政策因為沒有考慮農戶在管護者意愿上的差異,會導致“逆向選擇”問題;(5)在此基礎上提出工程后期應實行差別化補貼待遇、降低農戶管護的風險、提高林副產品的相對價值等政策建議,以激勵特定農戶增加對林木自發性管護的力度。

        獲獎情況及評定結果

        1.本作品榮獲“挑戰杯”大學生課外學術科技作品省賽競賽特等獎 2.本作品榮獲“挑戰杯”大學生課外學術科技作品校賽特等獎 3.《后退耕時代:農戶維護退耕成果意愿影響因素分析及補償機制初探》--所在學院第三屆本科生論壇一等獎 4.《一退兩還政策運行機制及補償政策的完善--以吳起縣為例》--已刊于《綠色科技》2011年第4期 5.《后退耕時代農戶退耕成果維護意愿及其影響因素分析》--已被《生態經濟》采用,擬刊于2011年第10期

        參考文獻

        [1]危麗,楊先斌,劉燕.退耕還林中的中央政府與地方政府最優激勵合約[J]. 2006,(11):47-55. [2]徐晉濤,陶然,徐志剛.退耕還林:成本有效性、結構調整效應與經濟可持續性--基于西部三省農戶調查的實證分析[J].經濟學(季刊),2004,4(1):139-162. [3]易福金,徐晉濤,徐志剛.退耕還林經濟影響再分析[J]中國農村經濟,2006,(10):28-36. [4]王小龍.退耕還林: 私人承包與政府規制[J].經濟研究,2004,(4):107-115. [5]李彧揮,孫娟.從政府到農戶的動態博弈分析退耕還林工程的可持續性[J].中國人口?資源與環境,2006,16(6):62-65. [6]柯水發,趙鐵珍.退耕還林工程利益相關者行為動態博弈分析[J]. 林業經濟問題,2008,28(1):47-60. [7]趙劍峰.退耕還林:激勵機制的不相容性及政策選擇[J].調研世界.2004,3:10-13. [8]LEWIS W A:Economic development with unlimited supplied labor,Manchest School and Social Studies,.1954. [9]MARTIMORT D. Exclusive dealing,common agency,and multiprincipal incentive theory[J].Rand Journal of Economics,.1996(27):1-31. [10]Holmstrom B,P Milgrom.Multi-Task principal-agent analyses:Incentive cont racts,asset ownership and job design[J].Journal of Law,Economics and Organization.1991,(7):24-52.

        調查方式

        個案剖析、深度交談、結構式問卷調查、搜集統計數據、參考圖片、照片、書報刊物等間接資料

        同類課題研究水平概述

        “一退兩還”作為我國于世紀之交在西部地區實施的一項戰略性措施,不僅對西部區域經濟發展,而且對全國生態環境改善和經濟社會發展將產生深遠影響。目前對補償方面的研究主要涉及補償資金來源、補償標準等核心問題。 從補償資金來源看,國內以財政轉移支付為主,且中央對地方的縱向轉移支付占絕對主導地位,區域之間、流域上下游之間、不同社會群體之間的橫向轉移支付甚少。因此,許多學者將國家、集體、個人納入其中,通過征收生態補償(費)、設立生態補償保證金等方式獲取資金來源。而國外在生態效益補償方面的主要經驗是利用競爭機制和經濟激勵手段構建多元化的資金籌措渠道。如法國的Perrier公司為了能獲得持續的清潔水源,給上游地區的森林所有者提供了一定量的補償金。 從補償標準來看,我國現行的“一退兩還”補償標準基本上采用“一刀切”的政策,導致一些地區“過補償”、另一些地區“低補償”,這將直接關系著一退兩還”政策的未來效果。為確保工程的順利完成和最終目標的全面實現,延長補償期限,實施后補償機制的關鍵是選擇科學適用的方法來確定后補償的期限與標準。關于“一退兩還”的補償期限,目前理論界主要有4種觀點:一是不論還何種林種都需長期補償;二是不論還何種林種均需分別適當延長;三是補償期限由退耕后產業結構調整取得顯著成效所需要的時間來決定;四是補償停止后要納入生態效益補償范圍或實行政府購買。 多數研究主要關注“一退兩還”工程實施過程中存在的問題以及對工程后期可能出現問題的預測,現歸納如下:(1)相關領域的學者對復耕可能性做了大量分析,研究發現繼續對補助期結束的“一退兩還”地進行補助可顯著降低農戶的返耕意愿,否則這些位于生態脆弱地區的貧困農戶,一旦發生大面積返耕,不但鞏固不了既得的生態效果,而且可能產生新的生態問題。(2)現有文獻對“一退兩還”后會出現管護問題的原因做了解釋。生態林以發揮生態效益為主,一定時期沒有經濟效益,而且撫育管護需要繼續投入;經濟林要取得穩定收益的時間一般在8年以后。在退耕還林補助期限內,各地主要是通過政策兌現促使退耕戶進行補植和撫育管護工作。(3)對于工程如何保證農民收入持續增長問題,學術界普遍關注產業結構的調整。從陜北農業產業結構調整進展狀況來看,產業結構調整使農業生產和經營方式發生了一定的變化,為建立經濟、社會和自然良性循環機制積累了一定的探索性經驗。
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